通訊員 段文貞
7月初，陜西省“2024年度法治人物”暨“2024年度法治事件”發(fā)布儀式在西安舉辦。安康市人大常委會辦公室報送的“三市協(xié)同立法助力陜南民歌保護發(fā)展”項目，成功獲評陜西省“2024年度法治事件”。陜南民歌保護傳承協(xié)同立法，是全省首次民歌跨區(qū)域協(xié)同立法，也是全省首次文化領域協(xié)同立法，為陜南民歌資源的協(xié)同保護傳承提供了法律保障，也為探索區(qū)域治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑提供法律指引。
創(chuàng)新探索，立法護航民歌保護
陜南民歌歷史悠久，是陜南人民喜聞樂見的一種文化形式，也是陜南地區(qū)極具代表性的文化符號，具有較高的歷史、文學、藝術價值。然而，隨著時代發(fā)展，其傳承發(fā)展面臨創(chuàng)新乏力、人才斷層、傳播不足等困境。如何讓陜南民歌這一珍貴文化資源得以有效保護和創(chuàng)新發(fā)展？將民歌保護納入法治化軌道，成為安康破解傳統(tǒng)文化傳承難題的關鍵舉措。
紫陽民歌、旬陽民歌作為安康陜南民歌的重要組成部分，其歌詞借喻巧妙，方言韻味獨特，旋律優(yōu)美婉轉，被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是安康珍貴的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。為推進地方民歌資源保護傳承，2023年5月，市人大常委會成立立法工作專班，啟動《安康市紫陽民歌保護與傳承條例》制定工作。制定中緊扣民歌保護發(fā)展實際需求，將長遠發(fā)展戰(zhàn)略細化為具體條款，為安康傳統(tǒng)文化保護發(fā)展筑牢法治根基。2023年12月條例草案完成一審，計劃2024年8月提交審議表決。至此，安康民歌保護立法先行先試已初見雛形。
該項立法工作自開展之初就受到省人大常委會的高度重視。考慮到陜南三市地域相鄰、文化交融，民歌文化合作發(fā)展基礎較為成熟，省人大常委會提議以《安康市紫陽民歌保護與傳承條例》為藍本，安康聯(lián)合漢中、商洛開展陜南民歌跨區(qū)域協(xié)同立法，通過整合立法資源，共抓大保護，進一步擴大陜南民歌文化的整體影響力。自此，三地開啟了陜南民歌保護“協(xié)同共治”新征程。
協(xié)同立法，三市聯(lián)動凝聚共識
2024年6月，在省人大常委會法工委牽頭下，陜南民歌協(xié)同立法協(xié)調(diào)推進會召開，標志著陜南民歌保護傳承協(xié)同立法正式啟動。安康迅速調(diào)整工作部署，以紫陽民歌保護立法實踐為基礎，與漢中、商洛協(xié)商達成共識，明確立法節(jié)奏、分工與協(xié)同落實路徑，為開展工作打下堅實基礎。
按照省人大常委會部署，三市建立協(xié)同立法工作機制并組建聯(lián)合工作組，采取“聯(lián)合起草、共同修改、協(xié)同審議、分別通過”模式同步開展立法，最大限度強化了協(xié)同立法的整體性與協(xié)調(diào)性。
在省人大常委會法工委的指導下，工作組聚焦民歌資源普查搶救、人才培養(yǎng)、經(jīng)費保障、傳播交流等核心問題加強制度設計，圍繞紫陽民歌保護與傳承條例草案進行多輪修改磋商。三市工作專班聯(lián)合行動，深入陜北、陜南十余縣區(qū)開展調(diào)研，通過與基層文化工作者、民歌藝術家等座談交流，坦誠交流意見，著力破解因區(qū)域發(fā)展差異產(chǎn)生的意見分歧，最大限度凝聚起陜南民歌共管、共享、共贏的共識。
通過省市協(xié)同、三市協(xié)作，工作組歷經(jīng)多次調(diào)研與專家論證，廣泛收集意見建議，經(jīng)過6個多月修改打磨，最終形成框架統(tǒng)一、特色兼顧的《陜南民歌保護傳承發(fā)展條例》。三市《條例》均設五章二十八條，在立法標準、制度設計和篇章結構上保持一致；同時，在具體保護對象與舉措上保留各自地域特色，以“大同小異”達成了“求同存異”，實現(xiàn)了民歌保護傳承中區(qū)域共性協(xié)同與地方特色彰顯的有機統(tǒng)一。
安康與漢中、商洛三市協(xié)同立法，首開全國為民歌實行跨區(qū)域地方協(xié)同立法先河，為探索區(qū)域協(xié)同立法模式、破解跨區(qū)域治理難題、推動區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了可借鑒、可推廣的實踐經(jīng)驗。
攜手前行，協(xié)同發(fā)展共繪藍圖
2024年11月，《安康市陜南民歌保護傳承發(fā)展條例》經(jīng)省人大常委會批準，與漢中、商洛條例同步于2025年3月實施。
《條例》以“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”為方針，從總則、保護與傳承、傳播與發(fā)展、法律責任等方面作出規(guī)范，立足實際對陜南民歌保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展、傳播交流提供了制度化、規(guī)范化的實踐遵循。《條例》單設“傳播與發(fā)展”一章，創(chuàng)新建立三市區(qū)域協(xié)作機制，明確協(xié)同組織藝術活動、對外交流、研究創(chuàng)作等內(nèi)容，通過區(qū)域會商、信息共享等方式，全方位提升陜南民歌保護傳承發(fā)展水平。
《條例》的制定出臺，是堅持以習近平法治思想、習近平文化思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，貫徹習近平總書記對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作重要指示的具體體現(xiàn)，也是促進民歌領域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承、傳播與發(fā)展的實踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了陜南三市齊心協(xié)力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同守護精神家園的良好愿景和堅定決心。
《條例》實施后，安康市陜南民歌保護和發(fā)展研究中心應運而生，陜南民歌創(chuàng)作推廣項目被列為2025年度陜西省重大文化精品扶持項目，三地文旅部門同步推進民歌數(shù)據(jù)庫數(shù)字化建設，紫陽民歌走進央視音樂頻道《民歌·中國》欄目，三市民歌進校園、進社區(qū)、進景區(qū)等文化活動次第開展……一腔陜南韻，三地共傳薪。在協(xié)同立法護航下，陜南民歌在創(chuàng)新發(fā)展中邁向更加廣闊的舞臺。
“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”三市協(xié)同立法，既為陜南民歌保護傳承筑牢法治保障，更為其在文化大發(fā)展大繁榮中煥發(fā)生機、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。未來，三地將以法為綱、以傳為要，讓陜南民歌這張精神名片在法治守護下代代相傳，書寫陜南文化傳承發(fā)展新篇章！
