□ 鄭才林
研讀2015年、2025年中央城市工作會議精神，清晰可見我國城市發(fā)展理念已從“增量擴張”轉向“存量提質”、從“規(guī)模速度”轉向“內涵品質”。面對這一時代變革，作為秦巴山區(qū)小城的安康，必須緊扣“五個轉變”核心要求，積極探索符合自身實際、彰顯地域特色的內涵式發(fā)展路徑。
時代之變：從“造城”到“營城”的戰(zhàn)略轉型
對城市發(fā)展階段與任務的判斷發(fā)生了根本性轉變。2015年會議聚焦“駕馭增長”，著力解決快速城鎮(zhèn)化伴生的“城市病”；而2025年會議則宣告城鎮(zhèn)化進入“穩(wěn)定發(fā)展期”，核心任務轉向“存量提質增效”。這一戰(zhàn)略轉向，深刻重塑了城市品質的標尺。GDP增速、新區(qū)面積擴張等傳統(tǒng)指標，已讓位于“居民生活滿意度”“城市文化活力”“生態(tài)環(huán)境質量”及“韌性能力”等更具內涵的指標。由此，城市工作的重心也實現(xiàn)了清晰而堅定的轉移：從過去熱衷于“規(guī)劃建設新城新區(qū)”，轉向聚焦“更新活化老舊城區(qū)”；從側重“硬件基礎設施投入”，轉向深化“城市治理與服務優(yōu)化”。
安康突破：緊扣實際的五大發(fā)展路徑
基于對時代之變的深刻理解，安康需立足自身稟賦與挑戰(zhàn)，重點在以下五大路徑尋求突破：
“韌性筑基”：化脆弱為安全優(yōu)勢。安康地處秦巴山區(qū)地質敏感帶，漢江穿城而過，洪澇、山體滑坡等災害風險突出，老城區(qū)管網老化問題亟待解決。落實“生命線安全工程”需工程韌性與生態(tài)韌性并重。工程層面，加速城區(qū)老舊雨污管網改造升級，系統(tǒng)治理內澇點；推廣透水鋪裝等海綿城市措施，增強城市“呼吸”與“蓄排”能力。生態(tài)層面，強化漢江岸線生態(tài)修復，建設濱江濕地公園，實現(xiàn)“安全+生態(tài)+景觀”三重效益。
“特色賦能”：深挖文脈塑風貌，避免“千城一面”。安康需充分彰顯“漢水文化”獨特魅力，在風貌管控上，嚴格執(zhí)行《安康中心城區(qū)“一湖兩岸”文旅融合發(fā)展專項規(guī)劃》《安康城市風貌管理導則》，守護“山、水、城”相依格局；限制超高層建筑，推廣坡屋頂、本土石材木材等地域元素。歷史活化方面，在東關、張嶺、北門等街區(qū)更新中采用“微更新”模式，借鑒成都寬窄巷子經驗，引入文創(chuàng)、非遺工坊、特色餐飲等業(yè)態(tài)。文化融合中，將漢調二黃、紫陽民歌等非遺及富硒文化融入公共空間、節(jié)慶活動和旅游產品，打造“推窗見綠、開門親水、轉角遇歷史、處處有鄉(xiāng)愁”的陜南風情魅力小城。
“創(chuàng)新育新”：立足稟賦激活內生動力。面對科創(chuàng)資源有限的現(xiàn)實，安康應聚焦特色農業(yè)與綠色產業(yè)升級，深挖“富硒”金字招牌潛力，發(fā)展精深加工、科技研發(fā)、質量檢測認證，構建完整“中國硒谷”產業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)旅游、生態(tài)研學、森林體驗等產業(yè)。落實“以縣城為重要載體”要求，支持“一縣一業(yè)”特色經濟，完善縣城基礎設施和公共服務，促進就近城鎮(zhèn)化。建設低成本、便利化眾創(chuàng)空間，扶持本地青年在電商、文旅設計、傳統(tǒng)工藝復興等領域創(chuàng)業(yè)。
“更新提效”：聚焦城中村破難題，探索住房新模式。以提升人居環(huán)境品質和居民幸福感為落腳點，破解中心城區(qū)張嶺、北門等片區(qū)品質提升難題。落實“構建新模式”與“推進城中村改造”雙重要求：城中村推行“有機更新”，探索“留（有價值的建筑和肌理）、改（提升基礎設施和環(huán)境）、拆（危房和違建）、增（公共空間和服務）”并舉。以張嶺為例，保留承載記憶的街巷格局和鄰里氛圍，完善水電燃氣、消防通道，增設小微公園、健身場地，引入社區(qū)營造理念。核心是保障原住民權益，維護社區(qū)網絡韌性。堅持民生優(yōu)先、充分協(xié)商、尊重意愿、漸進更新原則。大力發(fā)展保障性租賃住房，在產業(yè)園區(qū)、高校周邊等需求集中區(qū)域，利用存量土地、閑置房屋或低效用地改建，提供小戶型、低租金、高品質保障性租賃住房，解決產業(yè)工人、新就業(yè)大學生、青年人才等住房困難。穩(wěn)定市場預期與防范風險，優(yōu)化土地供應結構，審慎探索現(xiàn)房銷售試點，強化商品房預售資金全鏈條監(jiān)管，防范化解風險。
“智慧便民”：以最小投入解痛點，提升治理效能。面對有限治理資源，重在“小而美”的智慧治理。優(yōu)化“12345”熱線銜接，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，高效響應停水停電、市容環(huán)境、物業(yè)糾紛等高頻訴求；推廣智慧停車引導、智慧公廁管理等應用。深化社區(qū)網格化管理，整合城管、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、志愿者等力量，實現(xiàn)“小事不出網格、矛盾就地化解”；鼓勵“院落自治”“商戶自律聯(lián)盟”等基層治理創(chuàng)新。推動政務服務“一網通辦”向基層延伸，關注解決老年人和農村居民數(shù)字鴻溝；探索“互聯(lián)網+社區(qū)服務”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
行動自覺：扛起住建使命推動落實
藍圖已繪就，關鍵在落實。安康需以強烈的行動自覺擔當作為。
規(guī)劃引領，嚴守底線。在新一輪國土空間規(guī)劃中，剛性落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，將韌性安全、歷史文脈傳承、風貌管控作為核心約束，奠定“內涵式發(fā)展”的空間格局基礎。
項目為王，精準落地。圍繞城市更新、管網改造、防洪排澇提升、保障房建設、特色街區(qū)塑造等關鍵任務，謀劃實施一批支撐性強、惠及面廣的標桿項目，確保發(fā)展藍圖轉化為具體成果。
創(chuàng)新機制，凝聚合力。探索構建“財政資金引導+金融工具支持+社會資本參與”的多元化投入模式，有效拓寬資金渠道。在城中村改造、歷史街區(qū)活化等重點項目中，建立健全“政府主導、產權人主體、市場運作、群眾參與”的共建共享共贏機制。強化住建部門與自然資源規(guī)劃、文旅、水利、應急管理等部門的橫向協(xié)同與政策聯(lián)動，形成齊抓共管的工作格局。
提升能力，轉變作風。住建干部隊伍需加快知識更新步伐，著力補強城市設計、社區(qū)治理、項目投融資、風險管控短板，以“工匠精神”傾力打造經得起歷史和人民檢驗的品質工程。
小城市絕非大城市的簡單縮微版，而是特色化、差異化發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。安康需深植“山水交融、文脈綿長”的地域基因，精雕細琢“小尺度、人性化、有溫度”的城市空間，充分激發(fā)“以人為核心”的內生發(fā)展動力。緊緊把握“存量提質”的時代機遇，以“五個轉變”為行動綱領，安康必將在新型城鎮(zhèn)化的壯闊浪潮中，書寫出獨具秦巴風韻的嶄新篇章。
（作者系安康市建設工程質量安全監(jiān)督中心站站長）
