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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 譚西 通訊員 石廣修 張宏亮
12月9日下午，初冬的太陽(yáng)在寒意中帶著些許溫暖。位于漢陰縣雙乳鎮(zhèn)的安康市民安玩具有限公司，一派熱火朝天的生產(chǎn)景象。裁剪、縫制、填充……道道工序無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)無(wú)縫對(duì)接的，是這個(gè)山區(qū)小工廠與歐美大市場(chǎng)。
這是近兩年安康大力發(fā)展的毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。遍地新社區(qū)工廠的背后，是1個(gè)億的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。強(qiáng)有力的財(cái)政支持，確保了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的快速崛起與擴(kuò)張。這樣的專(zhuān)項(xiàng)資金，安康還有很多——
設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.85億元，大力支持包裝飲用水、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市本級(jí)設(shè)立新安康門(mén)戶區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金1億元、安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金5500萬(wàn)元、招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1.1億元……
作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)又是國(guó)家主體功能限制開(kāi)發(fā)區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)——硬幣的兩面同時(shí)鋪陳：一面是追趕超越的迫切要求，一面是發(fā)展路徑的極大受限，作為全市財(cái)政“大管家”，市財(cái)政局的算盤(pán)不好打。
財(cái)政算盤(pán)再不好打也必須打好。2016年以來(lái)，市財(cái)政局苦練聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)基本功，以建設(shè)發(fā)展型、共享型、績(jī)效型、法治型、服務(wù)型“五型”財(cái)政為抓手，用數(shù)次突破、數(shù)個(gè)第一和數(shù)項(xiàng)表彰，竭盡全力管好用好全市人民“錢(qián)袋子”，確保305萬(wàn)安康群眾與全國(guó)人民一道，共同奔向全面小康的“好日子”。
生財(cái)有道：把“蛋糕”做大做優(yōu)
欠發(fā)達(dá)地區(qū)吃的就是財(cái)政飯，但也不能光指望靠財(cái)政吃飯。為盡快改變財(cái)政自給率較低的現(xiàn)狀，市財(cái)政局著力培植壯大財(cái)源，不斷做大做優(yōu)財(cái)政收入“蛋糕”。
作為世界上面積最大、富硒地層最厚、最宜開(kāi)發(fā)利用的富硒區(qū)，富硒產(chǎn)業(yè)已然成為安康生態(tài)友好型發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。富硒產(chǎn)業(yè)能飛速發(fā)展，離不開(kāi)財(cái)政支持。
市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室主任趙昆表示，安康財(cái)政確實(shí)困難，但即便在如此困難的條件下，市上還是持之以恒地培育、發(fā)展、壯大富硒產(chǎn)業(yè)，近幾年資金扶持力度是前所未有的。從2017年開(kāi)始，市財(cái)政每年給富硒辦專(zhuān)門(mén)預(yù)算1000萬(wàn)元。如果按整個(gè)大富硒產(chǎn)業(yè)來(lái)算，市本級(jí)每年投入資金不少于1億元。
效果是明顯的。眼下全市農(nóng)村居民可支配收入的60%以上來(lái)自富硒特色種養(yǎng)收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產(chǎn)業(yè)脫貧。2018年與硒有關(guān)的工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值478.7億元，增長(zhǎng)23.4%，對(duì)規(guī)上工業(yè)貢獻(xiàn)率30.5%，居全市六大支柱產(chǎn)業(yè)之首。連同第一產(chǎn)業(yè)中的富硒種養(yǎng)，富硒產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已超過(guò)600億元。“中國(guó)硒谷”成為安康的金字招牌和靚麗名片，富硒產(chǎn)業(yè)也成了安康新的增長(zhǎng)極。
做大富硒產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)也沒(méi)閑著。市縣財(cái)政累計(jì)投入140多億元，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)安康高新區(qū)、新安康門(mén)戶區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)和飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，支持建設(shè)19個(gè)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，培育壯大了裝備制造、紡織絲綢等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
安康市財(cái)信融資擔(dān)保公司，是財(cái)政巧用杠桿的一個(gè)典型案例。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用和在金融領(lǐng)域的“撬動(dòng)”功能，市縣財(cái)政出資24.09億元資本金，支持市發(fā)展投資集團(tuán)、財(cái)信擔(dān)保、小貸和典當(dāng)公司發(fā)展壯大，安康融資擔(dān)保業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在陜西第一個(gè)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)分公司全覆蓋，擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目成為陜西政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)樣板。公司支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的“安康模式”，受到國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行肯定并向全國(guó)推廣。
陜西睿智實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司能走到今天，就得益于財(cái)信擔(dān)保。董事長(zhǎng)劉志軍介紹，2016年睿智環(huán)保建材有限公司在購(gòu)置水電設(shè)備缺錢(qián)、經(jīng)營(yíng)舉步維艱的時(shí)候，財(cái)信擔(dān)保雪中送炭，擔(dān)保貸款3000萬(wàn)元，支持公司從建設(shè)到投產(chǎn)一步步做大做強(qiáng)。不僅是旗下的建材行業(yè)，2014年以來(lái)，市財(cái)信融資擔(dān)保公司為集團(tuán)擔(dān)保貸款5700萬(wàn)元。如今的睿智實(shí)業(yè)集團(tuán)，解決就業(yè)崗位1000多個(gè)，每年上繳利稅千余萬(wàn)元。在安康受益的遠(yuǎn)不止睿智一家，僅2018年市財(cái)信融資擔(dān)保公司就實(shí)施擔(dān)保項(xiàng)目305個(gè)33億元，推動(dòng)企業(yè)增收215億元，新增就業(yè)3.3萬(wàn)人。
2019年11月，從財(cái)政部傳來(lái)利好消息，安康市被國(guó)家財(cái)政部等五部委確定為全國(guó)財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)市，并獲得5000萬(wàn)元的中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
2018年，國(guó)務(wù)院給予安康申請(qǐng)企業(yè)債券“直通車(chē)”激勵(lì)政策，全市成功發(fā)債7.3億元，增強(qiáng)了一批企業(yè)的“造血”功能。培植壯大財(cái)源，不僅要做好“加法”，還得會(huì)做“減法”。全面落實(shí)中省減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革，預(yù)計(jì)今年全市減稅降費(fèi)10.56億元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)能。
最讓人欣喜的，是安康財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量提升。近三年來(lái)，全市財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.7%，增速位居陜西前列。稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重從2016年的57.6%增長(zhǎng)到2018年的81.5%，提升了23.9個(gè)百分點(diǎn)。
用財(cái)有方：使群眾共有共享
聚財(cái)是一門(mén)學(xué)問(wèn)，用財(cái)更得講科學(xué)。好鋼要用到刀刃上，每一分錢(qián)都必須用在最能促進(jìn)發(fā)展、提升群眾幸福指數(shù)的關(guān)鍵位置和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個(gè)著力點(diǎn)，財(cái)政工作放在了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”上。
安康是全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困人口數(shù)量居全省第一，脫貧攻堅(jiān)是壓倒一切的頭等大事。為拿下這塊最難啃的“硬骨頭”，自2016年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入扶貧資金501億元，實(shí)現(xiàn)了76.28萬(wàn)貧困人口脫貧，省對(duì)市脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)考核2017年、2018年摘得“兩連優(yōu)”佳績(jī)。
漢陰縣對(duì)扶貧資金“效”字當(dāng)頭的管理，就能從一定角度說(shuō)明財(cái)政是如何管好貧困群眾“救命錢(qián)”的。盡管財(cái)政支出壓力大，全縣在資金投入上堅(jiān)決向脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)傾斜，今年預(yù)算安排財(cái)政扶貧資金3000萬(wàn)元，占中省市財(cái)政下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的30%，同比增長(zhǎng)22%，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.61億元，全力保障脫貧攻堅(jiān)需要。在縣財(cái)政局包抓的澗池鎮(zhèn)棟梁村，不管是社會(huì)扶貧資金還是財(cái)政資金，都統(tǒng)一納入財(cái)政管理，全部用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、修村組道路、開(kāi)展新民風(fēng)建設(shè)等與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的事宜。放眼全市，我市2017、2018年連續(xù)兩年在財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)和涉農(nóng)資金整合工作中榮獲全省第一。截至今年11月底，全市扶貧資金支出進(jìn)度達(dá)到98%，位居全省前列。
“一江清水供北京”，是安康對(duì)首都人民的鄭重承諾。為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓安康的天更藍(lán)、水更清、山更綠，財(cái)政資金對(duì)綠水青山的支持和保障，一向是強(qiáng)有力的。據(jù)市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)彭成玉介紹，市財(cái)政每年將涉及的重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入財(cái)政預(yù)算予以保障。2016至2018年共落實(shí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金23.98億元，其中78.7%用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理和保護(hù)。
“光瀛湖網(wǎng)箱治理，市級(jí)和漢濱區(qū)就投入了1.2個(gè)億。這幾年環(huán)保工作量大，財(cái)政支持力度也大，與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題，都是重點(diǎn)保障、優(yōu)先解決。”彭成玉說(shuō)，按照上級(jí)要求，各部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)都將壓縮10%，但在生態(tài)環(huán)保這塊，在財(cái)力十分緊張的情況下，仍給予了足額重點(diǎn)保障。
全市累計(jì)投入資金69億元，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量排名全省第一，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，安康的生態(tài)優(yōu)勢(shì)得以保持。
聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有效化解存量政府債務(wù)。截至今年11月底，全市已連續(xù)兩年超額完成化解任務(wù)，未發(fā)生一例違規(guī)舉債負(fù)面信息。
與此同時(shí)，將“三保”作為全市財(cái)政運(yùn)行的底線，優(yōu)先足額保障“三保”支出需求。今年民生支出占比始終保持在80%以上，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般公共預(yù)算支出的比重始終保持全省第一。在財(cái)力有限的情況下，持續(xù)投入81億元，實(shí)施了一大批群眾關(guān)心的棚戶區(qū)改造、背街小巷改造、城區(qū)公共廁所和街頭綠地等民生項(xiàng)目。
為讓每一分錢(qián)都用得科學(xué)、用出效益，市財(cái)政局注重打好規(guī)范預(yù)算編制、實(shí)施預(yù)決算公開(kāi)、開(kāi)展監(jiān)督檢查、推進(jìn)績(jī)效考核“組合拳”，不斷提高財(cái)政資金保障能力和管理水平。聚焦重大項(xiàng)目和重點(diǎn)支出，深入開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)。適時(shí)對(duì)財(cái)政重大項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。在半年、年底等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)資金“趴窩”和支出進(jìn)度緩慢的部門(mén)單位進(jìn)行通報(bào)。今年以來(lái)，就對(duì)市本級(jí)64個(gè)預(yù)算單位長(zhǎng)期沉淀的近6000萬(wàn)元存量資金，果斷收回重新分配。
創(chuàng)財(cái)有徑：讓改革發(fā)力發(fā)軔
身處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政工作如何做到不拖后腿甚至領(lǐng)跑，是個(gè)相當(dāng)有難度的挑戰(zhàn)。市財(cái)政局局長(zhǎng)石昌林說(shuō)：“我們只能以‘摸著石頭過(guò)河’的實(shí)踐探索，跳起來(lái)摘桃子，用持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新，不斷打造和推出更多的財(cái)政工作安康模式、安康路徑，在變道超車(chē)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
追趕超越、爭(zhēng)創(chuàng)一流，已然成為安康財(cái)政工作新常態(tài)。近三年來(lái)，全市財(cái)政總收入、稅收收入、一般公共預(yù)算支出年均增速分別達(dá)到14.7%、13.7%和13.6%，均創(chuàng)歷史最好成績(jī)，增速位居全省前列；2018年全省脫貧攻堅(jiān)行業(yè)考評(píng)中，安康榮獲財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)和涉農(nóng)資金整合管理兩個(gè)第一。市本級(jí)和寧陜、石泉等5個(gè)縣財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)獲得A級(jí)，獲獎(jiǎng)個(gè)數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)資金均蟬聯(lián)全省第一；2019年1至10月，全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.7%。一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)20.3%，增幅位居全省第一。市財(cái)政局榮獲全市目標(biāo)責(zé)任考核十二連優(yōu)，51次獲市以上各項(xiàng)工作先進(jìn)單位表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
加大財(cái)政投入、加快支出進(jìn)度，促使安康經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)15個(gè)季度保持全省第一，助推全市GDP于2018年首次突破千億大關(guān)，年均增長(zhǎng)10.5%，并在省對(duì)市目標(biāo)責(zé)任考核中史無(wú)前例地實(shí)現(xiàn)“四連優(yōu)”。
全市財(cái)政系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)中省財(cái)政改革決策部署要求，高質(zhì)量完成了預(yù)算績(jī)效管理、部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)、國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡管理等重大財(cái)政綜合改革。市本級(jí)預(yù)算編制、部門(mén)決算、預(yù)決算公開(kāi)、庫(kù)款管理和壓縮存量資金工作，先后受到省財(cái)政廳通報(bào)表彰。公共資產(chǎn)管理、農(nóng)村發(fā)展財(cái)務(wù)運(yùn)行、政府采購(gòu)管理等各項(xiàng)財(cái)政改革走在全省前列。全市縣、鎮(zhèn)（部門(mén)）、村三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況納入臺(tái)賬管理的扶貧資金“三級(jí)兩賬”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，被省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒。省財(cái)政廳2019年第31期《財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)》，專(zhuān)刊介紹了安康市落實(shí)減稅降費(fèi)政策、脫貧攻堅(jiān)資金監(jiān)管、預(yù)算績(jī)效管理等七個(gè)方面的特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安康財(cái)政工作給予全面肯定。
2019年7月4日，財(cái)政部第13期《財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)》，對(duì)安康注重節(jié)支挖潛、大力盤(pán)活存量資金資產(chǎn)予以推介，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)趙俊民作出批示：“我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理被中省財(cái)政部門(mén)認(rèn)可、表?yè)P(yáng)，很好！各部門(mén)、各縣區(qū)要對(duì)標(biāo)對(duì)表市財(cái)政局做法，將更多更好的創(chuàng)新案例和舉措推向中省層面。”這必將激勵(lì)全市財(cái)政人，在奮力擔(dān)當(dāng)作為中爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
