通訊員 陳延安 李蘭
“我們殘疾人幸福的脊梁是什么？就是我們黨和國家的好政策，就是我們的中國特色社會主義制度，就是我們黨聯系殘疾人的各級殘聯組織以及我們殘疾人自身的不屈不撓、樂觀向上和自強不息的精神。”11月6日，嵐皋縣委書記周康成調研殘聯工作時表示。
2019年以來，嵐皋縣委、縣政府搶抓貫徹落實中國殘疾人聯合會《基層殘聯組織專項改革試點實施方案》機遇，積極向省市殘聯爭取，先行先試，開展基層殘聯組織專項改革，徹底解決制約殘疾人工作的各項難題。嵐皋縣成為安康市唯一一個殘聯基層組織專項改革試點縣。
11月13日，中國殘聯黨組成員、副理事長相自成在嵐皋縣調研基層殘聯組織專項改革試點工作時，對此給予了充分肯定：“嵐皋作為殘聯基層組織專項改革試點縣，通過先行試點探索，充分發(fā)揮了殘聯基層組織作用，為改革全面鋪開積累了經驗、提供了借鑒。”
殘聯基層組織改革勢在必行
嵐皋縣是全省11個深度貧困縣之一，現有持證殘疾人10018人，占全縣總人口的1/17，其中貧困殘疾人6452人，占持證殘疾人數的66%。殘疾人中，重度殘疾人4451人，占持證殘疾人數的44.4%；高中及以上學歷的297人，僅占持證殘疾人數的0.3%。殘疾人口占比大、殘疾程度重、殘疾人文化水平低、自身發(fā)展動能差，是嵐皋縣殘疾人的普遍現狀。
而另一方面，原有的體制并不健全，機制也不順暢。“改革前，雖說縣委有一名分管領導，縣政府有一名分管副縣長和一名殘聯主席，但由于縣委、縣政府與殘聯理事會、鎮(zhèn)村殘聯組織間沒有形成良好的上下隸屬關系，從表面上看縣級層面領導多達3名，實際上有問題了有時不好匯報，反而不利于工作，鎮(zhèn)村級層面沒有依法建立健全殘疾人工作組織，縣殘聯理事會實際上處于上下懸空的位置。”嵐皋縣殘聯黨組書記、理事長劉明鵬說。
“縣殘聯工委部門重視不夠，責任不明確，缺乏硬性約束機制，許多本應相關部門負責的工作事項，特別是遇到殘疾人信訪矛盾等工作時，均把‘皮球’踢給縣殘聯。縣殘聯一方面歸屬群團組織，履行廣泛聯系職能，一方面承擔縣政府殘疾人工作委員會辦公室協調各政府部門職能，實際情況是既沒聯系好也無法協調。”劉明鵬說，“單位主要精力圍繞在30多項惠殘政策落實上，由于服務對象為弱視群體，難以辦‘大事’，被人們認為是個‘無事可干，清閑養(yǎng)老’的單位，形成‘社會瞧不起，自己不爭氣’的惡性循環(huán)局面。”
“不要說別人，就是我們殘疾人自己，很多時候也不知道鎮(zhèn)殘聯主席是誰，村上誰負責殘疾人工作，甚至都沒咋聽說過鎮(zhèn)村有殘聯。”嵐皋縣民主鎮(zhèn)殘疾人包敦軍說。
架好殘疾人事業(yè)的“四梁八柱”
今年7月，嵐皋縣委成立殘聯組織專項改革工作領導小組，縣委書記周康成任組長，規(guī)定縣委領導每半年聽取一次殘聯工作匯報，縣委常委會每年研究一次殘疾人工作，縣委副書記分管殘聯，縣政府分管副縣長任殘聯主席�？h殘聯理事長定期參加和列席縣委會議。
嵐皋縣規(guī)范建立健全鎮(zhèn)殘聯村殘協組織，依法選舉產生了全縣12個鎮(zhèn)殘聯、136個村（社區(qū)）殘協領導班子，選舉產生了專、兼職委員545名，其中選配了144名村級專職委員。各村（社區(qū)）殘協主席均由村（社區(qū)）黨支部書記擔任，保障殘疾人工作在黨的領導下健康持續(xù)發(fā)展。健全了縣鎮(zhèn)村三級組織網絡體系，實現了村（社區(qū)）殘疾人工作過去由一個人負責向現在有一個組織自我管理、自我服務，各項工作齊抓共管的網絡化服務格局初步形成。
該縣還明確和細化了縣財政、民政、人社等12個部門責任，殘疾人工作在年度綜合目標考核分值由4分提升到5分�？h殘聯增設1名副科級領導職數，增加3個事業(yè)編制、兩個業(yè)務股室。出臺《嵐皋縣助殘脫貧扶持辦法》，每年拿出300萬元獎勵自強不息創(chuàng)業(yè)就業(yè)的貧困殘疾人。根據發(fā)展實力、帶殘就業(yè)能力，確定27個殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地創(chuàng)建單位。出臺《嵐皋縣自強脫貧標兵、助殘脫貧先進集體（個人）評選標準方案》，結合助殘日、殘疾預防日、扶貧日等節(jié)日，積極開展殘疾人自強先進表彰、獎勵、宣傳活動。
“殘疾人康復工作是殘疾人和社會共同關注的焦點、難點、熱點，如何統籌做好全縣殘疾人康復工作是一個極迫切和重要的問題。以前沒有專門的股室對接，現在好了，可以全身心撲在這項工作上。”11月18日，嵐皋縣殘聯殘疾人康復股首任股長孫勝文說，“我們這個股雖才成立不到3個月，但上下都已很明顯地感覺到促推這方面工作的作用。”
改革效果正在各鎮(zhèn)村顯現
11月18日，陽光燦爛，城關鎮(zhèn)黨委委員、組織委員、鎮(zhèn)殘聯主席田定鳳正在自己的辦公室伏案審定困難殘疾人生活救助申請表，“殘聯改革前，鎮(zhèn)黨委分工時只是讓我牽頭這一塊工作，每個月有兩三天時間就可以了，現在不一樣了，選舉明確了我是鎮(zhèn)殘聯主席，責任壓實了，需要給殘疾人解決的問題和事情也多了，每月至少要工作7天以上。”
田定鳳拿出一沓資料說：“這就是我們正在籌劃的殘疾人輔助性工廠文件，地址在縣老年公寓，針對的主要是一二級重度殘疾人，項目為小商品包裝，忙了半個月了。”
殘聯基層組織改革后，不僅壓實了鎮(zhèn)殘聯工作，也加強了村殘協工作。“以前，我們不找村上，村上也不找我們，現在兼任村殘協主席的支書和專職委員每個月都要給我們打一次電話，主動詢問有什么困難，幫助解決。”佐龍鎮(zhèn)金珠溝村殘疾人張遠順介紹。
張遠順患有輕中度肌無力，醫(yī)生囑咐既要注意休息也要也要適當鍛煉。今年9月，村殘協改選后，村殘協專職委員任玉林聯系鎮(zhèn)殘聯，請人教張遠順修鞋。目前，張遠順已掙了上千元。
與張遠順挨梁搭界的佐龍鎮(zhèn)佐龍村殘疾人王宗銀也是本次改革的受益者，他家的70畝茶園被確定為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，縣鎮(zhèn)兩級對他聘請殘疾人務工進行補助。
“殘疾人大致可分兩類，一類是有勞動能力或半勞動能力的，一類是完全喪失勞動能力的。對于完全喪失勞動能力的殘疾人，我們主要做的是解決好他們的基本生活問題，做到衣食無憂，有照料、有康復；對于有勞動能力的殘疾人，我們主要是做好他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展產業(yè)等各方面支持工作，以期他們都能過上幸福美好的生活。”劉明鵬說。
短評：織牢殘疾人民生保障網
記者 鄭運祥
做好殘疾人工作、保障殘疾人權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、增進殘疾人幸福，是推進高質量發(fā)展的必然要求，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重要內容。如何讓殘疾人生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴？關系到千家萬戶的幸福安康和整個社會的和諧穩(wěn)定。
嵐皋縣從推進殘聯基層組織專項改革入手，通過健全體制機制、完善縣鎮(zhèn)村三級組織網絡體系，充分發(fā)揮了殘聯基層組織在殘疾人康復、教育、就業(yè)、保障等方面的職能管理、統籌協調作用，推動全縣殘疾人事業(yè)上了一個新臺階，取得了顯著的改革成效。
面對當前殘疾人工作所面臨的新形勢、新任務和新要求，還需要社會各方厚植高度的政治責任感和人道主義情懷，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，充分認識到殘疾人工作的重要性，狠抓殘疾人康復、教育、就業(yè)、保障等民生工作實施，織密織牢殘疾人民生保障網，為殘疾人生活發(fā)展提供制度性保障，切實把發(fā)展的“紅利”轉變?yōu)闅埣踩说拿裆?ldquo;實惠”。
