記者 劉銳萍 通訊員 王成波
深度貧困地區(qū),是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”和“堅(jiān)中之堅(jiān)”。作為全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的核心戰(zhàn)區(qū),安康9縣1區(qū)均為秦巴山集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣,漢濱、紫陽(yáng)、嵐皋、白河4個(gè)縣為深度貧困縣, 168個(gè)村屬于深度貧困村,貧困人口總量和貧困發(fā)生率均居全省第一。
“陜西脫貧看安康”。能否如期啃下“硬骨頭”,不僅事關(guān)全市整體脫貧摘帽,也事關(guān)全省成效考核。為此,我市站立政治高位、夯實(shí)管用措施,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,以非常之策,解非常之困,奏響高質(zhì)量脫貧的最強(qiáng)音。
聚眾力 集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)施精準(zhǔn)幫扶
“出時(shí)早露沾衣裳,歸來(lái)星稀路也長(zhǎng)。誰(shuí)家危房誰(shuí)家病,戶(hù)戶(hù)摸得水樣清。常將黑夜續(xù)白晝,每到午時(shí)才早羹……”這是徐以勤在他的駐村日記中寫(xiě)的一首打油詩(shī)。
2018年2月22日,春節(jié)上班第一天。在市公安局刑警支隊(duì)擔(dān)任綜合科長(zhǎng)的徐以勤接到組織通知,前往旬陽(yáng)縣珍珠村任第一書(shū)記兼工作隊(duì)長(zhǎng)。這是他在平利縣馬鞍橋村任第一書(shū)記之后,再次奉命出征。
到了村上,徐以勤很快進(jìn)入工作狀態(tài),摸清底子、制定政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、再淳民風(fēng),讓珍珠村這個(gè)深度貧困村走上了快速發(fā)展之路。
在安康脫貧戰(zhàn)場(chǎng)上,和徐以勤一樣奔赴脫貧“前線(xiàn)”的還有1086名第一書(shū)記、4935名駐村工作隊(duì)員、5.28萬(wàn)名職工干部。
“啃”最硬的骨頭,就要上最強(qiáng)的力量。省人大常委會(huì)副主任、市委書(shū)記郭青說(shuō):“我們要把‘最硬’的干部派到脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)去。最難的工作也是最好的舞臺(tái),最難的工作,也會(huì)出最優(yōu)秀的干部。”
2018年,針對(duì)深度貧困地區(qū),我市出臺(tái)了十條意見(jiàn)。在第一條便明確了人的問(wèn)題:市級(jí)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系包抓1個(gè)深度貧困縣,179名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別包抓168個(gè)深度貧困村,168名優(yōu)秀科級(jí)干部擔(dān)任深度貧困村駐村工作隊(duì)長(zhǎng)。
按照“人崗相適,按需選派、供需對(duì)接”的辦法,選派24271名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶62582戶(hù)貧困戶(hù),保證每個(gè)貧困村都有一支駐村幫扶力量,每個(gè)貧困戶(hù)都有一名黨員干部一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶。幫扶干部們結(jié)合“八個(gè)一批”脫貧舉措,按照“缺啥補(bǔ)啥和宜啥干啥的原則”為包抓對(duì)象量身制定幫扶措施。
為了讓每一個(gè)派出去的人都能幫得好、用得上。市委市政府將干部素質(zhì)作為前沿工程,不定期有針對(duì)性地對(duì)幫扶干部組織集中培訓(xùn)。同時(shí),對(duì)因個(gè)人身體、家庭原因無(wú)法正常工作的扶貧干部進(jìn)行及時(shí)更換,對(duì)不服從組織安排的,取消其后備干部資格或免去職務(wù);對(duì)所有駐村第一書(shū)記進(jìn)行綜合研判和暗訪督查;對(duì)于不能勝任脫貧工作的第一書(shū)記進(jìn)行召回,確保每一個(gè)上到“戰(zhàn)場(chǎng)”的人都能打硬仗。
打硬仗,除了人的因素,“糧草”是關(guān)鍵。我市將省級(jí)國(guó)企“合力團(tuán)”80%扶貧項(xiàng)目資金傾斜支持168個(gè)深度貧困村;每年在市級(jí)財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中單列30%用于支持4個(gè)深度貧困縣;各縣區(qū)每年從縣級(jí)配套財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和中省市下達(dá)的財(cái)政涉農(nóng)整合資金中單列10%用于深度貧困村;市縣相關(guān)行業(yè)部門(mén)向上申報(bào)項(xiàng)目,優(yōu)先保障深度貧困縣、村;蘇陜扶貧協(xié)作和天津?qū)谥г?xiàng)目資金80%安排用于深度貧困縣區(qū)和深度貧困村。同時(shí)建立“按月報(bào)告、季度通報(bào)、半年督查”工作推進(jìn)機(jī)制,確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。
據(jù)統(tǒng)計(jì),三年來(lái),我市累計(jì)投入中省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金15億元,整合財(cái)政涉農(nóng)資金46.8億元,市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入1.3億元;累計(jì)安排省級(jí)交通及飲水安全項(xiàng)目1250個(gè),蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目236個(gè),生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)1020個(gè);省市新增124個(gè)單位全部幫扶深度貧困縣。
眾力并則萬(wàn)鈞舉、人心齊則泰山移。人力、物力、財(cái)力、精力上的傾斜,為我市攻克深度貧困提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
強(qiáng)兩業(yè) 尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧的治本之策
8月的漢濱區(qū),處處煥發(fā)著勃勃生機(jī)?緹、辣椒、時(shí)令蔬菜等農(nóng)作物把山村“染得”綠盈盈一片。
瀛湖鎮(zhèn)西坡村,一株株黃花舒展著碧綠長(zhǎng)葉,迎著風(fēng)兒輕輕搖曳。貧困戶(hù)羅發(fā)星高興地說(shuō):“我們每天5點(diǎn)起床開(kāi)始摘,一天能摘一百三四十斤,每天收入有一二百元。”
茨溝鎮(zhèn)紅巖食用菌種植基地,菇香彌漫,密密麻麻捆扎結(jié)實(shí)、排放整齊的菌包上長(zhǎng)滿(mǎn)了朵朵細(xì)嫩、厚實(shí)的香菇,工人們忙著采摘。鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡子新說(shuō),食用菌種植已成為茨溝鎮(zhèn)景家村脫貧攻堅(jiān)的“新法寶”。
紫荊鎮(zhèn)荊河村,田野里白芨成壟成行,青蔥的葉片密密匝匝,長(zhǎng)勢(shì)正旺。種植大戶(hù)熊長(zhǎng)成說(shuō):“現(xiàn)在總共種植的白芨有70來(lái)畝,重樓有2畝,帶動(dòng)貧困戶(hù)34戶(hù)。”
漢濱區(qū)作為全市4個(gè)深度貧困縣區(qū)之一,有深度貧困村45個(gè),是陜西省唯一一個(gè)貧困人口超過(guò)10萬(wàn)人的縣區(qū)。“陜西脫貧看安康,安康脫貧看漢濱”,這既是壓力,也是動(dòng)力。
漢濱區(qū)立足實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧躍進(jìn),撬動(dòng)脫貧攻堅(jiān)大杠桿,圍繞茶葉、核桃、魔芋、蔬菜、生豬五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色小眾產(chǎn)業(yè),按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”思路,打造“一河一溝一梁”集中產(chǎn)業(yè)帶,編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)增收脫貧。2018年底已帶動(dòng)全區(qū)26552戶(hù)87640人貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧,戶(hù)均產(chǎn)業(yè)增收5400余元。
發(fā)展產(chǎn)業(yè),漢濱區(qū)只是全市的一個(gè)縮影。近年來(lái),我市把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。在發(fā)展“茶葉、畜牧、魔芋、核桃、漁業(yè)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),依據(jù)各地資源稟賦,布局了一批“木瓜、拐棗、牡丹、黃花菜、硒菊、瓜蔞”等地方特色產(chǎn)業(yè),保留了一批“中藥材、烤煙、蠶桑、食用菌、蜂蜜”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),新開(kāi)發(fā)了一批“農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游、田園風(fēng)光”等新興業(yè)態(tài)。
目前,全市深度貧困村大多已形成了長(zhǎng)短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。白河縣實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五百工程”,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貧困村全覆蓋,焦贊村引進(jìn)1家農(nóng)產(chǎn)品加工廠和2個(gè)社區(qū)工廠,帶動(dòng)近百人就近就業(yè);旬陽(yáng)縣珍珠村短抓煙草、畜牧,中抓食用菌、中藥材和魔芋,長(zhǎng)抓光伏和拐棗,實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)全覆蓋;漢陰縣東風(fēng)村成立4個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社,因地制宜發(fā)展花椒、天麻、蜜蜂、食用菌4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地,助推貧困群眾穩(wěn)定脫貧。截至目前,全市已有53萬(wàn)貧困人口因發(fā)展產(chǎn)業(yè)而走上致富路。
“家有良田萬(wàn)頃,不如薄技在身。”如果說(shuō)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)途徑,那么解決就業(yè)就是眼前看得見(jiàn)的有效脫貧手段。
在過(guò)去,外出務(wù)工是安康絕大多數(shù)農(nóng)村家庭收入的主要來(lái)源。但即使是外出打工,他們大多從事的都是礦工、建筑工等重體力行業(yè),不僅就業(yè)不穩(wěn)定而且存在一定的危險(xiǎn)。
為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能缺失、就業(yè)門(mén)路不寬這一局面,我市以扶志為先導(dǎo),以扶技為抓手,以扶業(yè)為根本,探索出了毛絨玩具新社區(qū)工廠就業(yè)扶貧模式、紫陽(yáng)縣“產(chǎn)業(yè)就業(yè)”融合培訓(xùn)模式、白河縣“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合培訓(xùn)模式、旬陽(yáng)縣“村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司”模式等4項(xiàng)就業(yè)扶貧模式,先后在全省推廣示范,尤其是紫陽(yáng)的技能培訓(xùn)模式先后獲得多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù),并列入全球減貧案例榜首。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年以來(lái),全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)60.4萬(wàn)人,創(chuàng)造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入136億元。
授之以魚(yú),三餐之需;授之以漁,終生之用。產(chǎn)業(yè)和就業(yè),就像車(chē)子的兩個(gè)輪子,為貧困戶(hù)脫貧致富增添了前行的動(dòng)力。
補(bǔ)短板 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作提質(zhì)增效
古人云:“病有標(biāo)本”,“知標(biāo)本者,萬(wàn)舉萬(wàn)當(dāng);不知標(biāo)本者,是謂妄行”。攻克深度貧困地區(qū)脫貧致富,只有找準(zhǔn)“病根”,才能對(duì)癥下藥。
調(diào)查顯示:深度貧困村的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。“一低”即人均可支配收入低。“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差。“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。
為此,我市按照“短攻深度貧困,長(zhǎng)促鄉(xiāng)村振興”的目標(biāo),采取一系列超常規(guī)舉措和差異化措施補(bǔ)短板、提質(zhì)量。
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,率先啟動(dòng)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)工作,從“縣區(qū)財(cái)政扶持、行業(yè)整合、金融支持、業(yè)主自籌”四個(gè)方面配套試點(diǎn)資金,支持各縣區(qū)聚合力量圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造發(fā)展亮點(diǎn),探索以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展破解攻克深度貧困的難題。
針對(duì)大量貧困戶(hù)要么缺乏發(fā)展資金、要么缺乏勞動(dòng)力、要么缺乏技術(shù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,我市積極探索“支部+X+貧困戶(hù)”模式,將貧困戶(hù)鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上,其中的X可以是園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)工廠、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等。這一模式有效發(fā)揮了基層黨支部的核心引領(lǐng)作用和市場(chǎng)主體的示范帶動(dòng)作用,把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密聯(lián)結(jié),帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。
目前,我市已經(jīng)形成229家扶貧龍頭企業(yè)、891個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、2334個(gè)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社。78245戶(hù)貧困戶(hù)與2270個(gè)市場(chǎng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
針對(duì)貧困群眾自我發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力普遍較弱、陷入“精神貧困”的現(xiàn)狀,我市以道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)、依法治理“六大活動(dòng)”為載體開(kāi)展新民風(fēng),從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”。目前,很多貧困戶(hù)通過(guò)新民風(fēng)教育達(dá)到了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變,從而加快了攻克深度貧困的步伐。
時(shí)下,走近安康各縣區(qū),瓜果飄香,風(fēng)景如畫(huà)。一座座鋼架大棚立于田間、一處處生產(chǎn)場(chǎng)地?zé)峄鸪、一張張笑臉花般綻放……田間地頭,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的印跡正逐漸褪去,特色富民產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出遍地開(kāi)花的喜人局面。
嵐皋縣新建村100多戶(hù)群眾實(shí)現(xiàn)了多年的夢(mèng)想,一條長(zhǎng)8.6公里的水泥路終于修通了,村民繆孝德騎著三輪車(chē)走在路上,欣喜地說(shuō):以后再也不愁種的西瓜運(yùn)輸不出去了。
紫陽(yáng)縣白兔村437戶(hù)人家告別了過(guò)去沒(méi)有水吃、沒(méi)有電用、沒(méi)有安全住房的困難日子。貧困戶(hù)楊應(yīng)發(fā)遷入新居后,一邊貼上“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),推開(kāi)致富幸福門(mén)”的紅對(duì)聯(lián),一邊對(duì)來(lái)人說(shuō),“還是共產(chǎn)黨的政策好哇!”
人富了,精氣神也就足了。平利縣張壩村貧困戶(hù)趙吉學(xué)曾經(jīng)因?yàn)楦F,所以自卑,一見(jiàn)外人就緊張地雙手在口袋上不停地搓。如今,他養(yǎng)豬、種魔芋、建茶園,日子富了,人也自信了。見(jiàn)到人便自然地伸出雙手去握,有時(shí)候還會(huì)開(kāi)上幾句玩笑。
貧困,是安康曾經(jīng)最為明顯的標(biāo)簽。如今,貧困也是讓安康人民奮起直追最大的動(dòng)力源泉。幾年來(lái),從“大水漫灌”到精準(zhǔn)施策、從“富腦袋”到“富口袋”、從“等靠要”到合力攻堅(jiān)、從補(bǔ)短板到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展……在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是攻克深度貧困地區(qū)貧困“堡壘”中,安康人民披荊斬棘、踏歌而行,用勤勞、智慧和汗水找到了自己的“出路”。